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当前我国的低碳经济政策简析

添加日期:2013/12/19 11:07:24 访问次数:1735次

一、当前中国低碳经济政策简述

(一)我国出台的政策主要分为几类:法律法规、节能减排政策和其他激励政策。(1)在法律法规方面2008年4月1号正式生效《节约能源法》,从三个方面对未来做了原则性的设定。第一对节能基本制度做了规定,实行节能目标责任制和节能评价考核制度,像固定资产投资项目节能评估审查制度;第二体现市场调节和政府监管的工作思路,综合运用经济手段和市场手段,利用经济、法律、财税等政策引导节能;第三增强法律的感召性,对建筑、交通和公共机构等重点节能减排领域增加一项内容,从法律层面确保减排的目标,这对更长远的发展具有比较深远的意义。2010年4月1号正式生效的《可再生能源法》,则主要明确了可再生能源发电全国保障性的收购制度,鼓励可再生能源并网发电,同时设立专项资金,进行相应的补贴,这在《循环经济促进法》里面也有相应的制度。 在法规里面提两个重点,就是民用建筑节能条例和公共机构节能条例,于2008年开始生效。两个法规使我国节能减排工作开始向纵深发展,直接深入到自己的用能领域。公共机构节能条例明确规定了公共机构应该加强用人管理、降低能耗消耗、制止能源浪费、较高的利用能源。除此以外,我国还在“十一五”期间共推出了七批中华人民共和国实行能源效率标识产品目录,包括家用冰箱、空调等家用设备,对产品进行一个能效的标识,同时推出的22项国家强制性能耗限额标准开始实施。(2)节能减排和其他政策 2006年首先是国家批准了“十一五”期间20%的目标划分到各个省,然后由省进一步分解到各个市、县或者是相关行业和重点企业;2007年出台节能减排考核体系和办法,同时颁布了单位GDP能耗考核体系实施方案,建立了节能减排统计公报制度。 2010年因为面临着比较巨大压力,为完成20%单位GDP能耗下降目标,国务院发布了进一步加大工作力度,确保实现“十一五”节能减排目标的通知,提出到“十一五”末对节能减排目标情况进行算总帐,实行严格的问责制。有关国有资产重点企业的节能减排,国资委也制定了中央企业节能减排监督管理暂行办法,加强对重点企业的能耗管理。 经济结构的调整政策主要分为两部分,一部分是加强发展低能耗、低排放的产业,2009年出台了关于加快发展养老服务业的意见和加快家政服务业的意见的政策性文件;2010年又出台了发展家庭服务业的指导意见;还出台了在战略性新兴产业的指导意见,根据战略性新兴产业的特征,立足国情,发展节能环保、新一代信息技术、高端制造、装备制造、新能源等。第二部分淘汰传统高能耗,更新产业结构调整目录,依据相关分行业产能过剩和重复建设、产业健康发展的若干意见,主要针对钢铁、水泥、平板玻璃等一些高能耗行业,加快他们的淘汰落后产能。 财政部也推出了专项基金,支持高效、节能产品的推广。针对重点用能领域,出台一系列办法,例如公共建筑节能专项资金对采暖部分的奖励基金,包括对建筑立面使用太阳能等需要一定补贴等,支持建筑节能。开展合同能源管理,制定了相应的资金出让办法、会计制度和相应的奖励制度。税收方面,有关消费税、增值税、资源税等出口退税,出台一系列的补贴政策,对“两高一低”出口退税进行了减免,颁布相关所得税办法等。

(二)我国低碳发展取得的主要进展。

节能减排低碳发展得到各级部门的高度重视,节能技术取得显着进步,节能产品得到进一步推广、应用,社会节能意识进一步提高。“十一五”前四年,全国单位GDP能耗累计下降了15.61%,有望完成20%的目标。2009年,我国非化石能源发展明显,2.42亿吨标煤,已经占据了一次能源的90%。我们现在的出口贸易结构正向低碳转型。我们从2008年1月到2009年5月中国出口隐含碳的变化情况可以看出,从2008年8月开始我国出口的碳增长率逐渐放慢, 2008年11月碳增长率则为负,同比下降2.21%。而到2009年5月,我国出口隐含碳的数量已经同比下降了30.73%。经过研究结果表明:规模效应是中国的贸易出口中隐含碳排放降低最为重要的原因之一。随着出口规模的逐渐扩大,从2008年1月的26.58%降至2009年5月的26.34%,与此同时规模效应的影响也从2008年1月的21.33%降至2008年11月的-3.29%,到2009年5月规模效应对出口碳排放下降幅度的影响已经达到了24.47%。由于结构效应的影响2009年1月出口碳同比下降了2.43%,而2009年5月这一数据则扩大到了6.25%,我们从以上的数据可以得出结论:我国的出口贸易结构在逐步从高碳向低碳结构转型。

二、政策及其效果分析

我国低碳经济政策纷纷出台,形成了功能众多的一揽子政策,从总体的情况看,我国目前的低碳经济政策虽然有了进步,但是仍然相互分割、各自为政,与此同时,政策缺乏相互之间的系统性、协调性与配套性,政策缺乏较好的整体效果。发生以上情况的主要原因在于:(1)总体战略的有效指导的缺乏 低碳经济的总体战略是低碳经济发展的总的路线纲领,其中有低碳经济发展的目标和发展的规划,为低碳经济的发展指明了方向。在我国低碳经济发展政策链状结构当中,链状结构的顶端是低碳发展战略,正事因为其重要的结构位置,低碳总体战略对于我国低碳经济的发展起着至关重要的作用。目前而言,我国不仅缺乏对于低碳经济发展的整体战略思路,而且缺乏发展低碳经济的总体规划、专项规划、相关产业规划等纲领性的文件,这也就使得低碳经济的基本政策和具体政策只能相互分割,自然也就没有系统性、统一性。“十二五”期间,我国将发展低碳经济上升为“十二五”规划的总体战略,并将低碳经济的发展目标作为“十二五”规划的总体战略。 (2)差异化的区域发展政策的缺乏  当前我国低碳经济发展忽视了各个地区之间的差异性,比如在低碳试点的领域,全国各地都在积极开展低碳经济试点,我们可以看到在探索低碳经济发展道路的时候,各地实施的低碳试点规划和政策具有较高的雷同度,这不利于利用各个区域的特点及优势。因而,如何避免低碳经济区域发展政策中的问题,以促进我国各地区的低碳经济之间的差异化发展,也成为了在制定低碳经济的发展政策是需要多加考虑的问题。(3)基本政策和具体政策的不完善 由于总体战略的有效指导的缺乏,政策的核心要素并未形成,再加上囿于长期以来的粗放式发展方式、工业化和城市化发展阶段、低碳技术的落后以及发展路径太窄等众多因素的制约。目前,我国的低碳经济发展政策在其结构的横向层次尚未完善,主要体现在:基本政策的缺位;具体政策的单一。其实这两者是相互影响的,具体政策是在根据基本政策划分的功能领域内将具体政策进行执行的政策,与此同时,基本政策的缺位必然会相应地导致具体政策的单一。

三、现阶段优化我国低碳经济政策的建议

 (一) 制定中长期的低碳经济发展战略  尽快制定出符合我国低碳经济发展的中长期规划,在明确我国低碳经济的发展目标、重点和保障措施的同时将低碳经济的发展纳入我国国民经济发展的“十二五”规划,制定出实际可操作的低碳经济发展统计和考核的指标体系,从而使得国民经济的发展指标得到强制性的约束。国家科技规划和相关科技计划也应该将低碳经济的发展纳入其发展的规划之中,对低碳经济进行重点的资金投入以及政策扶持,使得信息、电力、能源、交通、建筑和金融服务等低碳领域战略的产业能够向着低碳化的方向转型。

(二)加快培育政策核心文化 我们需要发展低碳经济文化,并加快的制定低碳文化政策,以期通过政策的规范和引导,促进低碳文化的形成、传播和发展,我们更应将中华民族的传统文明融入进现代的低碳文化,在低碳文化视域下构建出符合中国文化的价值观。我们更应宣扬低碳出行,提倡低碳的消费生活方式,形成社会合力,引导人们能够在日常生活中自觉的实践低碳行为。

(三)制定符合区域特点的基本政策  中国幅员辽阔,各个地区之间的资源禀赋和产业基础具有较大的差异。因此,我们应该根据地区差异制定不同的低碳经济区域政策,发展对于当地具有比较优势的低碳产业,加强不同区域之间的低碳领域分工和合作,对当地低碳产业给予适当的政策支撑。

(四)完善基本的政策目标  低碳能源政策的主要目标包括:转变能源结构,淘汰落后产能,优化产业结构,对产业结构进行战略性的调整和经济发展方式的根本性转变;保障低碳经济领域的公平市场准入,为低碳市场提供财税优惠,培育低碳消费市场,维护低碳市场秩序,引导市场的低碳化转型;促使形成文明消费、适度消费、绿色消费的意识,优化低碳消费结构;促进低碳技术开发,为国民经济低碳化提供技术支撑。通过管理创新,推动低碳经济发展。

(五)强化政策之间的配套 低碳经济是一种全新的经济发展模式,是有识之士在危机之下对我们生活的理性调整,也是在越来越复杂的国际竞争环境之下,为了获得新一轮的经济增长所做出的必然选择。低碳经济的发展模式不仅涉及经济发展的各个领域、各个环节,还具有发展的互动性和经济形态的网络性。因而,如何制定低碳经济发展的政策体系成为了在这种新经济模式下的内在要求,我们不仅需要在纵向政策方面进行完整的衔接,而且要在横向政策方面做到相互协调、相互促进。

四、总结

在研究的过程中我们发现,中国低碳的发展前景是光明的,但是也充满了曲折。金融危机过后,许多国家都将碳经济作为新的国家经济的增长点,中国作为发展中国家为了能够保持改革开放以来的增长势头需要对中国在世界碳经济的格局中所处的位置予以分析。由于先天的优势,即减排成本较低,如何利用好这一优势便成为我们最为关注的问题,我们一方面要认识清楚在低碳的发展中所存在的障碍,另一方面也要通过整个碳金融市场体系的完善去解决这一系列的障碍,相信通过市场法规的完善、市场平台的建立、市场规则的设定、市场产品的设计、市场风险的控制以及市场中介的培养这一系列措施,我国的碳金融市场一定会取得长足的发展,并给我们的经济带来巨大的收益。我国政府应该在此基础上坚定发展低碳经济的决策,发展低碳经济需要政府主导,包括制定指导长远战略,出台鼓励科技创新,节能减排。加大可再生能源使用的政策和减免税收,财政补贴,政府采购,通过绿色信贷等多种方式促进低碳经济发展,只有这样,中国向低碳经济才能在不久的将来取得好的发展。

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